第08章 桎梏（1/4）
当地时间11月10日14:00
柬埔寨 边境地区 帕索难民营
另一间为中国外交人员提供的办公室里，一名举止儒雅的中年男人正在等候外长，看到潘晓宇回来，急忙站起。
“叶将军！”潘晓宇急忙和来人握手：“你怎么来了？”
看到叶小华面色严峻，潘晓宇知道，事关重大。
秘书为他们端上茶水，随手将今天的即时报文信息打印稿放在潘晓宇面前的茶几上。标着“十万火急”标签的文件放在最上面，吸引了潘晓宇的注意。
他拿起一看，顿时火冒三丈——
“反了反了！”看完电文，潘晓宇忽的一声站起：“菲律宾海军击沉中国船只，这还了得！”
他翻了翻下面的注释：“有证据表明是军火走私船？”
秘书将另一份文件递给他：“这是今天一早，菲律宾驻华大使递交的备忘录，刚刚从北京转来的。这艘在巴拿马注册的货船正在向菲律宾反政府武装巴萨耶夫控制下的棉兰老岛地区运送走私的军火，被菲律宾海军截获。海军苏沃夫将军号上的舰长和水兵证明，走私船船长曾经试图劫持军舰，现在船只在水下800多米的海底，他们已经向美国方面提出申请，帮助打捞沉船，取得证据。”
潘晓宇刚想再问什么，叶小华将军摆摆手示意秘书可以出去。
秘书悄然离去，潘晓宇转向叶小华：“怎么？”
叶小华点点头：“是我们的人。”
潘晓宇看看众人，众人知趣的退出。他思忖着事情的严重程度。
叶小华将军来自总参装备部，身兼装备部副部长和中国最大的兵器工业集团——北方工业公司董事长兼总经理一职。他们之间已经比较熟悉了。
今年五月，在中国珠海举行的航空防务展期间，身为北方工业公司总经理的叶小华突然飞回北京，向总参和军委首长报告，菲律宾反政府武装力量巴萨耶夫集团的代表，派人在珠海和北方工业公司的销售代表接触，希望购买中国生产的部分武器弹药和相关军用器材。但未等叶小华在北京降落，巴萨耶夫代表到达珠海参加防务展的消息，就已经被英国bbc广播公司报道出来。菲律宾政府立即通过外交渠道，和中国外交部取得联系，希望中国遵守国际武器交易规则。而中国外交部立即作出反应说，中国一向尊重国际武器交易规则，不会在武器出口过程中违反规则。
所谓世界武器交易规则，在各个时代，有着不同的解释。首先，武器和能够用于军事的民用技术、设备，不能卖给敌对国家。这是由意识形态和国家利益决定的。在冷战期间盛行。而中国的武器出口，主要针对第三世界发展中国家。不存在意识形态方面的问题。
其次，就是所谓“最终使用人证书”问题。国际军火交易规则最重要的条款，就是确保出口的武器装备，必须落到符合资质的最终使用人手中。而作为最终使用人必备条件之一，就是必须为国际普遍承认的、具有主体资格的国家。而不是组织和个人。
为了确保这一条款的认真执行，出售军火一方，将取得本国政府——主要是国防部相关部门的批准。而对于最终使用人一方，应当由作为顾客的政府部门出面，出具最终使用人证书。而办理这一切，都是有派驻国外的使领馆进行的，外人无法涉足。
但是，考虑到对外战略方面，各国政府，都会利用军火交易，来支持或者打击某些势力。以美国为例，当反美国家出现反政府武装的时候，就会有私人军火商，将美国武器出售给这些组织。
菲律宾和中国有着领海纠纷。而多年以来，菲律宾依仗有美国支持，在南海问题上和越南一样，对中国持有强烈的敌意，行动也比较频繁和猛烈。在黄岩岛事件上，差一点和中国擦枪走火。因此，叶小华将军向总参提出，应当向菲律宾反政府武装提供这些武器，以制约菲律宾在领海问题上的强硬态度。恰好，潘晓宇参加了此次国家战略会议，会议虽然没有批准叶小华将军的建议，但私下里，潘晓宇和叶小华之间同意，通过第三方出口武器。
这样，在中国香港，一个以“香港南海机械进出口有限公司”名目注册的公司在九龙塘挂牌成立了。 几名大陆人在香港注册的这家公司，将北方工业公司的武器装备，通过南方的港口秘密装船，以公平合理的价格，出售给一些敏感的地区。在为军工企业牟取利润的同时，也为平衡国家战略，发挥了特殊的作用。
但是，向菲律宾反政府武装巴萨耶夫集团提供武器，不仅是高度敏感的，也是和中国的战略利益相违的。如果说，因为巴萨耶夫集团通过珠海航展提出的要求，提醒了中国，对中国平衡战略取得了一定的收益。但是，因为巴萨耶夫*教极端主义的性质，因为和*以及*国的特殊关系，涉及到这些集团支持我国新疆分离主义势力的情况，军委并未批准，向巴萨耶夫集团提供出口武器的机会。
除了中东和中亚地区以外，东南亚是世界上最大的、聚集了*教群族的地区，不仅在菲律宾，在印度尼西亚，
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